◎鐘黛

　　自土儲(chǔ)專項(xiàng)債時(shí)隔五年重啟后，其申報(bào)和發(fā)行的規(guī)模不斷擴(kuò)大。中指研究院最新發(fā)布的報(bào)告顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地公示擬使用專項(xiàng)債收回收購(gòu)存量閑置土地的數(shù)量接近3000宗，總面積超1.33億平方米，總金額超3500億元。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，自3月以來(lái)，各地公示的節(jié)奏持續(xù)加快。4月，公示地塊超1500宗，超1月至3月累計(jì)公示的總量，總金額超1700億元。

　　對(duì)于土儲(chǔ)專項(xiàng)債申報(bào)加快的原因，中證鵬元研發(fā)部高級(jí)董事吳志武對(duì)記者分析稱，2024年自然資源部出臺(tái)了《關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購(gòu)存量閑置土地的通知》，今年3月自然資源部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券支持土地儲(chǔ)備有關(guān)工作的通知》，大大提高了地方政府申請(qǐng)專項(xiàng)債收回收購(gòu)閑置土地的積極性。

　　吳志武表示，今年以來(lái)，財(cái)政政策靠前發(fā)力，地方債快發(fā)早用，盡快形成實(shí)物工作量，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)預(yù)期。今年1至4月，新增地方債發(fā)行規(guī)模同比增加53.8%，新增專項(xiàng)債發(fā)行同比增加64.8%。在此背景下，地方政府加快了包括收購(gòu)閑置土地在內(nèi)的新增專項(xiàng)債發(fā)行。

　　惠譽(yù)評(píng)級(jí)亞太區(qū)國(guó)際公共融資評(píng)級(jí)高級(jí)董事胡旸瑞對(duì)記者表示，土儲(chǔ)專項(xiàng)債主要用于閑置土地回收和土地儲(chǔ)備，也可用于開發(fā)待售土地，或購(gòu)買存量商品房改建為保障房。根據(jù)企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)，從今年年初到5月21日，土儲(chǔ)專項(xiàng)債發(fā)行總額達(dá)到了964億元，占新增項(xiàng)目專項(xiàng)債的比重為7.5%。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，發(fā)行專項(xiàng)債收回閑置土地，可補(bǔ)充房企流動(dòng)性，優(yōu)化土地資源配置，推動(dòng)土地開發(fā)，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，收儲(chǔ)的定價(jià)和企業(yè)惠及面是各方較為關(guān)注的話題。

　　廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對(duì)記者分析稱，2021年前后樓市較熱，企業(yè)拿地較多，彼時(shí)成交的一些地塊當(dāng)前已不具備開發(fā)條件。地方政府通過(guò)專項(xiàng)債收回這些閑置土地，可以減少土地資源浪費(fèi)，補(bǔ)充企業(yè)流動(dòng)性。政府收回閑置土地并調(diào)整規(guī)劃條件后再出讓，可以更好地匹配當(dāng)下的市場(chǎng)環(huán)境。

　　據(jù)中指研究院統(tǒng)計(jì)，已公示的項(xiàng)目中，約50%的地塊擬收儲(chǔ)價(jià)格與成交價(jià)的比值在0.8至1.0之間，約30%的地塊比值在0.9至1.0之間，約18%的地塊擬收儲(chǔ)價(jià)格與成交價(jià)的比值在0.7至0.8之間。當(dāng)前擬收儲(chǔ)的土地中，絕大多數(shù)地塊屬于地方國(guó)企，占比超80%。保利、華僑城等央企有多宗地塊擬被收儲(chǔ)。民企方面，新城、俊發(fā)等企業(yè)的多宗地塊擬被收儲(chǔ)。

　　李宇嘉表示，國(guó)企在土地市場(chǎng)中起到托底的作用，政府運(yùn)用專項(xiàng)債收回他們手中的閑置土地，可以釋放一部分資金，支持他們更好地履行社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步推動(dòng)投資和擴(kuò)大投資。圍繞擴(kuò)大企業(yè)惠及面，有房企業(yè)內(nèi)人士建議，在推動(dòng)土儲(chǔ)專項(xiàng)債的同時(shí)，可在政策性銀行旗下設(shè)立收儲(chǔ)專項(xiàng)貸款中心，收儲(chǔ)庫(kù)存土地和庫(kù)存商品房，并規(guī)定一定比例定向支持民營(yíng)企業(yè)。

　　中指研究院認(rèn)為，未來(lái)央企、民企可以借助換地、“收調(diào)供”等方式，加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)商，加快存量閑置土地盤活，改善自身土地儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，助力鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。