記者從市自然資源和規劃局了解到，張北縣立足改革創新，研究制定差別化礦業項目聯營用地政策，形成了可復制、可推廣的制度體系和實踐經驗，為保障礦業項目用地需求開辟了新道路。

　　礦業項目不同于普通的非農項目建設，采礦手續辦理在前，用地手續辦理在后，且具有資源位置固定，用地規模大，資金投入大，建設周期長，落地見效慢、配套設施用地可選擇范圍小，且集中不宜分散的特點，礦業用地無法保障直接影響縣域經濟發展，甚至形成“采礦合法，用地違法”的窘局，給地方基層政府帶來被追責的風險。針對基層礦業用地情況復雜，集體建設用地入市受阻，聯營用地問題突出，可操作性差的現實，張北縣研究制定《以聯營方式辦理礦業項目集體建設用地審批指導意見》，明確適用范圍、聯營方式、審批條件、審批流程、開發建設管理和監管責任等，以此為依據規范指導礦業項目聯營用地審批。

　　充分尊重集體經濟組織意愿。經雙方洽商同意，集體經濟組織可不參與企業經營，不承擔企業投資風險，聯營收益按事先約定的固定金額收取，經村民代表大會三分之二以上村民代表同意并報鄉（鎮）政府批準，集體土地使用權可以確權至聯營使用土地單位，聯營使用土地單位可作為用地主體辦理相關審批手續。

　　嚴格限定聯營用地使用條件。逐步規范引導聯營企業以入市協議出讓方式取得集體土地使用權，規定農村集體建設用地聯營用地在使用年期內不得轉讓、出租。集體經營性建設用地入市政策允許后，可以選擇集體退股或不再聯營，收回土地使用權，以協議出讓或出租方式辦理集體經營性建設用地入市，用地主體根據入市時地價評估結果及聯營協議約定繳納土地出讓價款，切實保障村集體經濟組織和礦山企業的合法權益。

　　規范聯營建設用地使用權監管。對村集體經濟組織無力支付的聯營土地前期費用，經三分之二以上村民代表同意可以由聯營用地主體先行墊付，具體以聯營協議約定為準并在監管協議的約束下履行。規定聯營使用土地的單位或個人擅自改變合同約定用途及容積率等規劃條件，違法使用土地的，應按照合同約定違約責任，由縣自然資源部門按照相關法律和《集體建設用地使用權聯營監管協議》有關規定依法進行查處。（記者 張琪 通訊員 張海飛）